Социально-бытовые проблемы

Первый год первой пятилетки был годом внедрения в экономику города плановой системы ведения хозяйства. Главным показателем экономического состояния города являлся городской бюджет. В 1926-1927 году операционный год был закончен благополучно. Бюджет 1927-1928 года в общей сложности выразился в сумму 331470 руб. и распределялся так: на здравоохранение выделялось 30,6%, народное образование – 27,4%, затем коммунальные расходы, благоустройство, милиция и другие отделы города. ⁶⁵

Состояние городского хозяйства, несмотря на значительно заложенные в него суммы, оставлял желать лучшего. Оно в течении последних лет так пришло в упадок, что горсовет вынужден был принять самые решительные меры и поставить этот вопрос перед центральными органами округа. Горисполкомом, как первые шаги, было проделано следующее: составлен 5 летний план строительства, по которому была предусмотрена постройка 2-х каменных домов, достройка одного полукаменного дома на улице Октябрьской 44, проведение изыскательных работы по устройству водопроводов и его постройки, устройство тротуаров, ремонт коммунальных домов и складов. На все это должно быть израсходовано свыше 2000000 руб. В процессе обсуждения был принят вариант, по которому намечено на городское строительство выделить свыше 145 тысяч рублей. Их распределяли так: на жилищное строительство выделялось 38000 руб., на ремонт школ - 13000 руб., на ремонт больниц - 16800 руб., на гражданское строительство - 27500 руб., на оборудование электростанции - 20000 руб., на мостовое строительство -9000 руб., на ремонт бойни - 20000 руб., на постройку плотины - 4000 руб., кроме того дополнительные затраты были предусмотрены на строительство плотины в районе Красного Пахаря. В области противопожарной охраны было уже кое-что сделано, приобретен один пожарный автомобиль, намечено к постановке в центре города бака водохранилища до 4000 ведер, но еще надо было иметь еще пожарный транспорт, команду и пересмотреть конский состав. ⁶⁶

Коммунальное хозяйство в системе всего народного хозяйства города играло важнейшую роль в решении вопросов быта, семьи, жизнеобеспечения населения. В его ведении находились все жилые и нежилые постройки, земля, дороги, тротуары, мосты, электростанция, фабрики, заводы, здания учреждений и организаций, чистота и уборка, все лесонасаждения, гостиницы, Дом колхозника, здания театра, все ремонтные работы, отдельное строительство. Анализ строительных работ по городу свидетельствовал, что здесь было много отрицательных моментов: поздно начинались строительные работы, отсутствовало достаточное количества квалифицированного технического руководящего состава, квалифицированной рабочей силы, недостаточная постановка профессиональной работы среди строительных рабочих, пьянство, не выхода на работу в течение 3-х дней в неделю, недостаточность материалов и несвоевременная их доставка к месту строительных работ. Все это имело свое отражение, как на ходе строительных работ, так и на их качестве. В связи с этим перед руководством города ставились задачи - изжитие указанных недочетов, обязать хозяйственные организации своевременно заготавливать материалы, составлять планы, произвести соответствующий подбор квалифицированного руководящего состава, обратить внимание профсоюзов на улучшение в части постановки политвоспитательной работы.

В 1927 году коммунальные хозяйства города было весьма слабым, а работы было много. В этих условиях горисполком вынужден был искать какие-то формы решения городских проблем. Как решались эти вопросы свидетельствует найденный в областном архиве документ. Он назывался «Договор между председателем Кустанайского горсовета А.Г. Шаповаловым и артелью «Давыдов и К» от 20 декабря 1927 года. В нем говорилось: «Мы, нижеподписавшиеся, с одной стороны, предгорсовета тов. Шаповалов Андрей Григорьевич и с другой – граждане города Кустаная Давыдов Тимофей Константинович, Ковшов Семен Прокофьевич, Гребенкин Арсений Кузьмич, Хатунцев Григорий Яковлевич, Нестеренко Артемий Емельянович и Бурлаченко Макар Афанасьевич, а для сокращения ниже будут именоваться «Артель Давыдов и Кº», заключили между собой договор в следующем.

§1. Мы, «Артель Давыдов и Кº», берем на себя подряд ассенизационных работ по городу Кустанаю с содержанием вполне оборудованного обоза к зимней и летней работе не менее 8 подвод.

§2. Мы, «Артель Давыдов и Кº», обязаны не реже одного раза в месяц, а в потребных случаях и чаще, производить очистки ретирадов и помойных ям всех госучреждений города Кустаная, школ, больниц, детдомов, исправительно-трудового дома, кооперативных организации и всех частных лиц, не имеющих своего собственного ассенизационного обоза и обслуживающего только лично свои нужды.

§3. Мы, «Артель Давыдов и Кº», обязаны все нечистоты вывозить за черту города на особо отведенные для этой цели места и сваливать их в заготовленные нами ямы и по заполнению их зарывать землей и заливать раствором извести.

§4.На городской ассенизационный обоз в лице «Артели Давыдов и Кº» возлагается обязанность следить за населением города, чтобы граждане, работавшие своими силами собственные ассенизационные работы, так же вывозили нечистоты на отведенные места и путем, указанным в § 3, а на нарушителей составлять списки и предоставлять в горсовет или гормилицию для составления на них протокола.

§5. За каждую производственную очистку нечистот «Артель Давыдов и Кº» получает вознаграждение по таксе, указанной § 8.

§6. Для измерения и оценки ассенизационных работ принимается в расчет: для лета – бочка вместимостью не менее 25 ведер и для зимы – колымга или ящик, устроенный на санях, вместимостью не менее 25 пудов.

§7. Для производства ассенизационной работы в городе уста­нав­ливается только ночное время, начиная не ранее захода солнца и кончая до восхода солнца, и вывозить за город по улицам, за исключением улиц Ленина, Толстовской и Тарана.

§ 8. За выполнение вышеуказанных работ «Артели Давыдов и Кº» получает с работодателей вознаграждение за каждую вывезенную бочку или колымгу, или ящик нечистот:

госучреждений и предприятий, состоящих на хозрасчетах, по 90 коп;

с кооперативных и других торговых организаций по 1 руб.;

с частных торговых организаций и лиц, занимающихся торговлей, равно зажиточного класса по 1 руб. 20 коп.;

с крестьян города, бедняков, середняков, а также служащих и рабочих по 75 коп. с бочки.

§ 9. Мы, «Артель Давыдов и Кº», всю работу обязаны производить добросовестно и согласно законоположений о санитарном состоянии в населенных пунктах, а за нарушение таловых несем ответственность как в гражданском, так и в уголовном порядке.

§ 10. За эксплуатацию ассенизационных работ в городе мы, «Артель Давыдов и Кº», вместо уплаты горсовету деньгами, обязуемся выполнить следующие работы по городу: производить в течение действия сего договора, т.е. с 20 декабря 1927 года по 20декабря 1928 года очистку всех базарных площадей и торговых мест и выгребные ямы ретирадов, устроенных горсоветом на базарных площадях, причем, очистка должна заключаться в следующем:

- уборка мусора с базарных мест на площади «Революция»;

- уборка мусора и отбросов от торговых лавочек, находящихся на базарных торговых местах и других площадях – с хлебной, скотской и сено-дровяной;

- в очистке выгребных ям ретирадов, указанных выше вывозке их на указанные в п. 3 сего договора.

Примечание: Время уборки перечисленных мест устанавливается следующие:

- базарные площади – дав раза в неделю после закрытия базаров и, во всяком случае, не позднее утра следующего дня;

- уборка мусора от лавочек – ежедневно до открытия торговли и ретирады внутри очищаются ежедневно по утрам, в летнее время посыпаются стульчики и пол известью и дезинфицируется особым раствором.

Очистка выгребных ям должна производится по мере засорения и, во всяком случае, не реже двух раз в месяц.

§ 11. Сторона, не выполнившая настоящего договора, платит неустойки другой стороне в размере тысячи рублей, а в обеспечение этого договора мы, «Артель Кузнецов и Кº», закладываем свое имущество по солидарной ответственности, выдав горсовету удостоверения об имущественном положении с надписью на них о закладе. ⁶⁷

В виде гарантии для «Артели Давыдов и Кº», в смысле закрепления за ними указанных ассенизационных работ по городу, от имени городского Совета по этому вопросу будет издано и объявлено обязательное постановление.

§13. Действие настоящего договора для обеих сторон с 20 сего декабря и по 20 декабря 1928 года.

§14. Все расходы, сопряженные с заключением и выполнением настоящего договора, относятся за счет «Артели Давыдов и Кº».

§ 15. Подлинный договор находится в горсвете, а копию с него – у «Артели Давыдов и Кº». ⁶⁸

Предгорсовет Шаповалов

Граждане

В 1928 году город впервые в полной мере стал заниматься благоустройством. 14 апреля 1928 года было принято обязательные постановления №8 Кустанайского городского Совета «Об устройстве тротуаров и зеленых насаждений в центральной части города», в нем отмечалось в целях приведения города в благоустройственный вид и на основании постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 28 июня 1928 г. Кустанайский городской Совет постановляет: обязать всех частных домовладельцев, государственные, кооперативные и общественные организации, а также частных лиц, имеющих свои домовладения в районе города по улицам Тарана, Ленина и Толстовской и в промежутках таковых, начиная от улицы Самарской до Оренбургской включительно, устроить против своих дворовых участков сплошные деревянные тротуары. Тротуары должны быть устраиваемы шириной по улице Ленина в 2,50 метров и по остальным – 2 метра от линии застройки. Устройство проходных тротуаров через уличные переезды возлагается на горкомхоз и производится за счет последнего, устройство же тротуаров, прилегающих к строениям в кварталах, относится за счет владельцев. Тротуары через переезды улиц и площадей устраиваются каменные. Устраиваемые тротуары должны иметь перерывов, ступеней, крытых подъемов и скатов. Обязать всех домовладельцев, как указанных в §1 сего постановления, так и остальных граждан города и прилегающих поселков, с непременной посадкой зеленого насаждения по линии, отделяющей проезжую часть дороги от тротуаров, а где таковые пока не утраиваются, иметь в виду их будущее устройство с оставлением свободного прохода для проездов.

Горкомхозу и окружному инженеру не позднее недельного срока по опубликованию настоящего постановления издать инструкцию о порядке производства зеленых насаждений, каких именно, на каком расстоянии от тротуаров и между деревьев, какие должны быть предохраняющие ограждения, об уходе за таковыми, как-то, поливка их и т.д. Срок выполнения настоящего обязательного постановления в части посадки зеленых насаждений устанавливается с 10 мая. Устройства тротуаров у домов колхоза, занимаемых квартирами рабочих и служащих, производится за счет такого, т.е. колхоза. Посадка же зеленого насаждения возле означенных домов должна быть проведена за счет жильцов данного дома. Конечный срок устройства тротуаров и проездов по улицам Тарана, Ленина, Толстовской, Калинина, Октябрьской и Повстанческой устанавливается с 1 июня, по остальным улицам с 1 августа. Обязательное постановление входит в силу с момента опубликования его в бюллетене окрисполкома и распространяется в части устройства тротуаров на упомянутый в § 1 сего постановления район города с прилегающими к нему поселениями и действительно в течение года. Неисполнение настоящего постановления повлечет наложения штрафа в административном порядке до 100 руб. или принудительных работ до одного месяца.

Наблюдение за выполнением настоящего обязательного постановления возлагалось на горкомхоз и гормилицию. В резолюции на постановлении Совета было отмечено, т. Жуков, срочно приступите к составлению сметы на устройстве тротуаров около коммунальных домов согласно §10 обязательного постановления, указанного на обороте сего, постройку тротуаров произвести в сроки. Завгоркомхозом Фуц. 23/IV- 28г.» ⁶⁹

Самым сложным вопросом был вопрос эксплуатации и ремонта жилья, зданий, сооружений. В 1930 году в ведении горкомхоза имелось: 52 жилых дома с общей площадью 5608,04 кв.м.; под учреждениями – 49 домов с общей площадью 12 358 м.кв., из них кооперативные и государственные учреждения с площадью 869,46 м².; государственными с площадью 10027 м².; под партийными, комсомольскими, профсоюзными и прочими организациями было занято 2061, 17 м²; 7 домов закреплены за учреждениями постоянного пользования, 20 домов находились в распоряжении Окрзу и Окрздравотделе. Городские квартиры гражданам сдавались в аренду по ордерам и по индивидуальным договорам. Плата за место взималось от 2,5 метров жилья от 3 рублей 20 коп. и до 25 рублей, за 4 местную квартиру взималась плат а от 30 рублей и выше.⁷⁰

В городе было 28 потребительских огородов общей площадью 37,30 гектаров, 18 фруктовых садов общей площадью 27,61 га. Сады и огороды ежегодно сдавались в аренду частным лицам. В аренду также сдавались земельные участки сроком на один год с небольшим количеством земли.

Была проделана работа по землеустройству крестьянства города. Землеустройство требовалось провести значительно раньше, но отсутствие средств тормозило эту работу. В 1929 году на землеустройство было затрачено около 20000 руб. Приведение в порядок городских земель давало возможность рационально ее использовать в интересах бедноты и середнячества, представлялась возможность увеличить эксплуатацию земель путем сдачи ее в аренду на более продолжительный срок, за счет чего увеличивалась доходная часть бюджета. Все пахотные черноземные земли в городе были разбиты на 1611 участков общей площадью 27232 гектара. Из них 294 га было выделено в отдельный земельный фонд. Он предназначался для колхозов, совхозов, артелей, НКВД и т.д. С 1929 года земля сдавалась в аренду сроком на 6 лет по следующим ставкам: земля первой категории по 1 руб.50 коп. за га, второй категории по 1 руб.10 коп. за га, третьей категории по 0,65 коп. за га. На 1 апреля 1929 года было сдано в аренду 282 участка, из них 135 бедноте.⁷¹

С 1931 года Горисполком больше внимания стал уделять текущим делам города. На Президиуме обсуждались вопросы подготовки к весеннему севу, работе электростанции, пожарной охраны, коммунального хозяйства, о строительстве тротуаров, о налогах, о вовлечении женщин в женскую артель, о строительстве дома, о работе бани, о строительстве аэродрома в городе Кустанае, о ремонте моста через р. Тобол, об имуществе, об организации армии. Было принято решение о сборе средств с населения города на его благоустройство. Сбор производился по классовому принципу – с бедных немного, с богатых побольше - от 1 руб.70 коп. до 135-140 руб. с семьи.

В эти годы были широко распространены штрафы, как мера наказания за низкое качество работы, за невыполнение плана, особенно по посеву и уборке зерна, за не выход на уборку территории, посадку деревьев и так далее. Были увеличены кредиты на содержание лошадей. В тоже время были льготы для отдельных слоев населения. Так с семей красноармейцев сумма сборов на благоустройство города и другие сборы снижалась до 50% от тарифа.

Городские власти стали больше уделять внимания благоустройству. В 1929-1930 годах было проведено профилирование улиц, их мостили камнем, строились тротуары, прокладывались газоны. В этом же году развернулось движение за лесонасаждения. Зачинателями его стали коммунисты и комсомольцы города. Ими проводились субботники и воскресники, во время которых был заложен лесопитомник на площади один гектар, высажено 30 тысяч саженцев. Вдоль ряда центральных улиц весной посадили 14800 деревьев, появились первые газоны и цветники.

Городское коммунальное хозяйство включало в себя также 105 муниципализированных домовладений, 27 торговых лавок, 33 склада, горбойню, горбаню, электростанцию и 7 дачевладений. Электростанция ввиду поломки цилиндра стояла на консервации, муниципализированный фонд в большинстве требовал капитального ремонта, нового строительства было недостаточно для удовлетворения квартирами служащих и рабочих города. Состояние квартирного вопроса вызывало серьезное опасение, и грозился на лицо кризис. Он был значительным как в части недостатка квартир, так и в их скверном состоянии. Для чего горисполкомом совместно с Окружкомом было предпринято ряд мероприятий. Первое – это восстановление прав законности на муниципализированные дома, ясно, что такое мероприятие имело известное повышение враждебного настроения в кругах нэпманов, но эти меры были правильными. Второе - в целях организации пролетарского слоя города (рабочих и служащих) был организован жилищный кооператив, который работал над вопросами вербовки членства, концентрации фонда, улучшения быта рабочих, оформление аренды домов у ОМХ, производства частичного ремонта. Жилищная кооперация насчитывала до 120 человек и имела арендованных у ОМХ 14 домов. В области жилищного строительства также было много проблем. Для их решения был организован жилищный кооператив, который в 1935 году отремонтировали 134 квартиры, произвел текущий ремонт четырех мостов, на что ему было выделено 62000 рублей.

Одними из первостепенных коммунальных предприятий города была баня, которая, к сожалению, работала очень плохо.

Освещение города находилась в ведение горкомхоза и вызывало большое недовольство его работой по освещению города, созданию новых электроточек.

Плохое обеспечение города электроэнергией вызвало неудовлетворенность не только у населения, но и у облисполкома, который вынужден был принять экстренные меры. Об этом свидетельствует следующий документ.

Копия:

Решение Президиума Кустанайского Областного
Исполнительного Комитета Советов.

г. Кустанай от 14 февраля 1937 г.

О СОСТОЯНИИ ЭЛЕКТРОСВЕТА В ГОР. КУСТАНАЕ.

Организовать комиссию в составе: 1. Кормильцев - Зав. радиоузлом (Председатель); 2.Куколев-механик гор. электростанции; 3.Смольников-инженер Облсвязи. Для установления мощности электроэнергии существующей станции в городе Кустанае. Обязать тов. Кормильцева закончить обследование электростанции не позднее 6-го февраля с/г и весь материал представить в Облисполком. Поручить тов. Никонову не позднее 5/12-37 года представить в президиум Облисполкома предложение по точкам.

Председатель Кустанайского Облисполкома /Байдаков/
Секретарь Кустанайского Облисполкома /Ш.Ахметов/РНО
Управделами Облисполкома /Зангитаев/ ⁷²

Строительство города было всегда в центре внимания городских и областных организаций. На 1929 год в городе планировались следующие работы: строительства Дома Союзов, для чего выделялось 99000 рублей; строительство водопроводной башни, восстановление и ремонт коммунальных домов, для чего бюджетом было выделено 39000 рублей; на благоустройство города была определена сумма в 10000 рублей; дооборудование механической мастерской и других предприятий на сумму в 50000 руб.; на сооружение мостов на реке Тобол - 80000 рублей; ставилась задача построить телеграфную линию Александровка -Адамовка - Елизаветинка до 15 декабря 1929 года. Всего по городу на эти цели выделялось на 1929 год средств в сумме 96000 рублей. ⁷³

К концу второй пятилетки самым сложным вопросом в городе был вопрос выполнения плана строительных работ. Поэтому Оргкомитет по созданию Кустанайской области, когда оно уже формально существовала, принимает постановление, обязывающие горисполком и строительные организации принять срочные меры, по выводу строительства из тупика.

Копия:

ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ

Оргкомитета КазЦИКа по Кустанайской области гор.

г. Кустанай 13 октября 1936 года

Вопросы строительства 1936 г. к1937 г.

1. Утвердить стройплощадку под дом Советов по Советской улице между улицами Толстого и Ленина, под гостиницу угол Советской и Гоголя, под жилдом отвести свободную площадку уг. Советской и Гоголя (против гостиницы).

2.Обязать Горсовет и стройконтору очистить площадку под дом Советов не позже 1-го ноября 1936 года, под гостиницу - не позже 1-го апреля 1937 года.

3. С размещением нового 200 сильного дизеля с генератором и переносе существующей электростанции в помещении бывшей мельницы - согласится. Всю работу по установке нового двигателя, о переносе старых двигателей закончить к 1/1-37 года.

4.Возбудить ходатайство перед Казсовнаркомом и объединением «Союзмука» о передаче подсобных цехов мельницы «Повстанец» под расширение электростанции.

5. Утвердить представленные Облпланом цены на местные стройматериалы и расстояние перевозок местных стройматериалов.

6. Обязать тов. Сергеева отправить все материалы по подготовке строительства в Казгоспроект г. Алма-Ата не позже 15-го октября 1936 года.

7. Предложить тов. Сергееву представить к 20/10-36 г. мероприятия по подготовке к строительству 1937 года.

п/п Председатель Оргкомитета - Байдаков
Ответ. секретарь - Тасбулатов
Копия вер на: Управделами ОИК»3 /Есенаманов/ ⁷⁴

Кустанай готовился к строительству административных и других зданий. Так, уже в 1936 году утвердили титульные списки на строительство Дома Советов (поначалу предполагалось, что он будет четырехэтажным), гостиницы, трехэтажного жилого дома. На перенос электростанции из центра было отпущено 200 тысяч рублей. Жилой 16-ти квартирный дом, который строился уже третий год, готов был только на 70%. Не отстроены были еще дома под детские ясли, детский сад, родильный дом и среднюю школу.

В связи с тем, что город Кустанай стал областным центром, к нему изменилось отношение, выросли требования к его обустройству в соответствии его статуса. В связи с этим из центральных задач до конца года и на перспективу власти видели: размещение до 7 ноября областных ведомств, обеспечение квартирами «основных руководящих работников», намечали ликвидировать недоимки, отремонтировать театр, профклуб и дом учителя, продолжить рациональное размещение лавочной сети, привести в порядок базар к областному Съезду Советов, а также «во чтобы то ни стало, выполнить годовой план по ликвидации неграмотности», подготовиться к государственной переписи населения, организовать новые кружки по изучению проекта Конституции». К 1936-1937 годам закончить озеленение городской площади и улиц, перенести горэлектростанцию, приступить к мощению улиц, устройству тротуаров - начиная с улицы Ленина и прилегающей к ней центральной части города. Намечалось построить мост через овраг в Колесных рядах, организовать в Красном Пахаре кино, клуб с библиотекой.

Зубной болью властей было содержание мостов, борьба со снежными заносами на железной дороге. Да мало ли проблем в городе, где уже проживало 28 тысяч человек. В 1935 году родилось 717, а умерло 396 кустанайцев.

На благоустройство города выделялось очень мало средств, и в тоже время был проведен капитальный ремонт мунфонда на сумму 32000 рублей, на ремонт мостов расходовано 5000 рублей, расширено было пожарное депо, куда вложено еще средств на сумму 8000 рублей. В озеленение Кустаная в тот год вложили более 10 тысяч рублей, к годовщине Октября порадовали горожан новой баней, открыли торговые точки по окраинам города с тем, чтобы население «имело возможность безболезненно получать необходимый продукт питания и товары домашнего обихода.⁷⁵