Городское управление, промышленность, занятия гражданского населения в годы военного лихолетья
После свершения февральской буржуазно-демократической революции 1917 года в России и отречения царя Николая II от престола, естественно произошли существенные перемены в управлении государством. Это касалось как центральной власти, так и управления на местах. Царская администрация в прежнем виде перестала существовать, новое управление страной на иных, не самодержавных порядках, начало формироваться в обстановке хаоса, войны, противоречивых мнений и умонастроений населения, представителей разных сословий, доходя порой до антагонизма, что, собственно, и привело к революции октября 1917 года. Центральная власть перешла к Временному правительству, на местах стали устанавливаться новые формы самоуправления, в том числе комиссариаты Временного правительства, временные комитеты самоуправления, Советы депутатов так, как это понималось в разных уголках страны. А понималось это по-разному, поэтому где-то власть попала в руки грамотных людей, умеющих организовать процесс управления, а где-то власть приняла формы атаманщины вне зависимости от официального названия.
В городе Кустанае и уезде события развивались следующим образом. Сразу же после февральской буржуазно-демократической революции в Тургайской области был образован Тургайский областной комиссариат Временного правительства, возглавил который А.Н.Букейханов, будущий лидер Алаш-Орды. Именно он стал формировать институт комиссаров в Тургайском регионе, в т.ч. в городе Кустанае и уезде, как новую форму местной власти, организующую весь процесс управления областью через иные управленческие структуры: временные комитеты самоуправления, Кустанайскую городскую думу, сельские, аульные Советы, мещанские управы. 6 апреля 1917 года А.Н.Букейханов телеграммой запросил министра юстиции Временного правительства А.Ф.Керенского о направлении Кустанайским уездным комиссаром А.Беремжанова, бывшего судью Бугурусланского уезда, депутата Государственной думы, который 28 апреля 1917 года вступил в должность Кустанайского уездного комиссара, а 20 июля 1917 года он уже доложил в Тургайскую областную управу о формировании в г.Кустанае и уезде местных органов власти так: «В следствии телеграмма от 14 июля сего года за № 1117 сообщаю, что в Кустанайском уезде имеются организации: гражданский, земельный и продовольственный комитеты и при них управы, Совет крестьянских и киргизских депутатов и его исполнительный комитет. В г.Кустанае, согласно новых законоуложений, образованы городская дума и управа; имеются два участковых городских комиссара милиции. Начальника уездной и городской милиции, а также участковых уездных комиссаров милиции не имеется».77
Вот так стали управляться с середины 1917 года город Кустанай и уезд. И эта форма местного самоуправления просуществовала до октябрьской революции 1917 года.
Кустанайская городская дума вплоть до октябрьской революции 1917 года состояла из городского головы, председателя думы, шестнадцати – двадцати двух гласных заседателей из числа наиболее уважаемых и авторитетных граждан города и секретаря. Городским головой в дооктябрьский период был Д.Михайлов, его заместителем (товарищем) - А.Михалев; председательствовал, как правило, П.Русяев или его помошник - А.Назаренков, секретарь И.Семеренко. Вопросы, которые рассматривала и решала в рабочем порядке Кустанайская городская дума и после февральской буржуазно-демократической революции сохранившей все атрибуты прежней думы, существовавшей во времена самодержавия, были разные. Они касались и больших политических вопросов, и решения простых бытовых проблем горожан. Решались и многие вопросы чисто управленческого характера. Так, например, 1 августа 1917 года дума избрала продовольственный комитет, наделив его соответствующими правами. Избрали пять человек: В.Григорьева, Г.Якупова, Э.Вовченко, А.Михалева, И.Иванова. 12 августа 1917 года дума избрала местный налоговый комитет, в который вошли Д.Назаров и М.Галеев, с правами до 1920 года. В этот же день думой был рассмотрен вопрос об обеспечении местной кустанайской пожарной команды довольствием и обмундированием, а также вопрос об электроснабжении Кустаная и установлении соответствующих тарифов на электроэнергию для инженера Кастальского, который ведал этим вопросом в Кустанае в то время. Именно Кустанайская городская дума 29 августа 1917 года переименовала улицу Царскую в улицу имени писателя Льва Толстого, которое эта улица носит и по сей день. Ну, а 30 августа 1917 года, например, Кустанайская городская дума рассмотрела чисто политический вопрос об отношении к мятежу генерала Л.Г.Корнилова в Петрограде. Тогда наша дума единодушно поддержала Временное правительство России и осудила корниловский мятеж, тем самым поучаствовав в политических событиях страны. Такая форма местного самоуправления, которая существовала в городе Кустанае и уезде в период между февралем и октябрем 1917 года, была закреплена на съезде представителей всех волостей и города Кустаная, который состоялся 29-30 июня 1917 года в Кустанае.
Ситуация с местным самоуправлением начала меняться с приездом в Кустанай отряда балтийских матросов во главе с В.Чекмаревым 25 ноября 1917 года. Фактически речь шла о перемене власти в городе Кустанае, но Кустанайская городская дума тогда занимала прочные позиции, пользовалась авторитетом среди горожан и не собиралась распускаться. Тем более, что одновременно с ней в городе формально существовал и действовал Совет рабочих и крестьянских депутатов, в который входили горожане Слесарев, Севастьянов и Назаров, не разделявшие позиции большевиков. Смена власти силой оружия «чекмаревцев» и части разагитированных ими солдат 246-го запасного пехотного полка, произошла 25 декабря 1917 года. Обошлось без стрельбы и жертв, прежние органы самоуправления были упразднены и создан кустанайский ревком, взявший всю полноту власти в свои руки. Правда задача у ревкома была одна – собрать в уезде и отправить с кустанайского железнодорожного вокзала хлеб в Питер и Москву. Местными текущими делами ни матросам, ни солдатам заниматься бело некогда, да они на это и не были способны.
Это, безусловно, немедленно сказалось на обстановке в городе и породило резко негативное отношение кустанайцев к такой советской власти. Например, один из «чекмаревцев» - И.Грушин, назначенный ревкомом эмиссаром по продовольствию, вспоминал: «На первых порах часть населения отнеслась к большевистскому перевороту безразлично, но затем под влиянием агитации буржуазии и соглашателей, отношение населения изменилось далеко не в пользу переворота. Офицерство и эсеры повели борьбы с ревкомом».78 Состоявшуюся смену власти учреждений Временного правительства на местах на советскую, закрепил Первый уездный съезд рабочих, солдатских, крестьянских и киргизских (казахских) депутатов, который состоялся 15-16 января 1918 года в здании кинотеатра «Фурор» (сейчас Русский драматический театр). В уездный исполком были избраны 105 человек, председателем избрали Л.Тарана. В городе Кустанае и в сельской местности стали с этого дня формировать Советы на большевистской основе, а также создали госорганы в виде тех же комиссаров, только из числа большевиков или сочувствующих им. Комиссаром продовольствия назначили Захарова, юстиции – Никитина, хозяйства – Кугаевского, по делам печати – Романова, здравоохранения – Пижанчикова, военным комиссаром стал Фролов. В последствии об организации органов советской власти в городе Кустанае и Тургайской области в целом, сообщила газета «Правда» 14 марта 1918 года так: «В Кустанайском уезде Тургайской области образовался уездный Совет рабочих, крестьянских и киргизских депутатов. Последние были выбраны отдельно от крестьян благодаря преобладанию киргизского населения в 19 волостях, от которых избраны в Советы киргизы; от 15 волостей с русским населением избраны крестьяне. В уезде только одно именье Воронцова-Дашкова с прекрасным конским заводом и образцово поставленным скотоводством. Советом выделена комиссия для принятия этого именья. Мельницы в городе приняты на учет и переданы Советом в местный профсоюз. Хлеба много. В обмен на хлеб стала поступать мануфактура, главным образом ситец, который решено распределить между волостями».79
В марте 1918 года Кустанайский уездный комитет Совета рабочих, крестьянских и киргизских депутатов выпустил Инструкцию «О порядке организации органов Советской власти в уезде», из которой можно понять, на каких принципах строилась советская власть в городе Кустанае и уезде. Там, в частности, указывалось: «1.Право участвовать в Советах имеют только трудящиеся элементы, живущие собственным трудом. 2.Интеллигенты: все учителя, врачи, агрономы, инженеры, техники и другие допускаются в Совет при условии признания ими советской власти. 3. Вся буржуазия: купцы, сельские кулаки, помещики и вся прежняя свора царских чиновников, жандармов, в Совет не допускаются, а также уголовные преступники и психически ненормальные (умалишенные). 4.Рабоиче, крестьяне, солдаты, киргизы входят в один общий Совет. Раздельное существование рабочих, солдатских, крестьянских и киргизских Советов не должно иметь места. 5. Советы строятся сельские, волостные, уездные, областные, городские и всероссийские …»..80 3-5 апреля 1918 года в городе Кустанае состоялсяВторой съезд Советов рабочих, крестьянских, солдатских и киргизских депутатов, на котором, в противостоянии большевиков и представителей иных политических партий, была продолжена борьба за укрепление советской власти в городе Кустанае и уезде.
Советская власть продержалась в 1918 году в городе Кустанае и уезде всего полгода и была упразднена после того, как 23 июня 1918 года город Кустанай и уезд были заняты белогвардейскими и белочешскими частями. Тогда власть в городе и уезде перешла к Кустанайскому комитету народной власти, председателем которого стал А.Иванов. Вскоре были воссозданы все прежние управленческие структуры, которые существовали в Кустанае и уезде после февраля 1917 года. Централизованное руководство всей полнотой власти на территории Тургайской области, в т.ч. в городе Кустанае и Кустанайском уезде, взяло на себя Временное Сибирское правительство с центром в г. Омске. Циркуляр председателя Кустанайской уездной управы И.Балабаева от 4 июля 1918 года за № 1903, в частности, гласил: «Согласно распоряжению Временного Сибирского правительства, все советские учреждения в Кустанайском уезде, в том числе волостные, сельские и аульные Советы рабочих, крестьянских и киргизских депутатов, ликвидированы и должны быть уничтожены; в замен их восстанавливаются все те учреждения, которые функционировали до большевистского переворота, т.е. в волостные, сельские и аульные управы …».81Новую, вернее вернувшуюся старую власть, в городе Кустанае и уезде закрепил Чрезвычайный съезд крестьянских и киргизских депутатов, который состоялся в городе Кустанае, тоже в кинотеатре «Фурор», 1-4 июля 1918 года. Здесь же, а также на иных местных собраниях, было выражено не только полное доверие Временному Сибирскому правительству в г.Омске, но и выражено желание присоединить Тургайскую область к Омской области. В последствии Тургайский областной комиссар Временного Сибирского правительства А.Матвеев 3 октября 1918 года писал в Тургайскую областную управу: «…причем Кустанайское земское собрание, а также и городское самоуправление, высказалось за присоединение Кустанайского уезда к Сибири … Сибирское правительство, считая Тургайскую область подчиненной ему на том основании, что областной съезд крестьян и киргизов высказался своевременно за Сибирскую автономию и послал в областную думу от всех уездов Тургайской области 5 представителей …». 82
Власть в городе Кустанае и уезде очередной раз переменилась 19 августа 1919 года, когда в город без единого выстрела вошли части Красной Армии. С этого дня всю полноту власти на нашей территории взял на себя Временный революционный комитет 311-го полка, 35-й дивизии, 5-й Армии, которой тогда командовал М.Тухачевский. Уже 1 сентября 1919 года вышел приказ военных о том, что с 31 августа 1919 года вся власть в городе Кустанае и уезде ими передана гражданским кустанайским властям в лице Военно-Революционного комитета (ВРК). Во главе гражданского ВРК был поставлен тов.Дружицкий, специально для этого командированный из армии. Членами ВРК стали товарищи Мамыкин, Жигаров, Усачев и Еремеев. При этом Мамыкин возглавил отдел управления, Усачев - отдел продовольствия, Жигаров –отдел труда, Еремеев – соцобеспечения, Павлов – городского хозяйства, Ноев – финансов, Дружицкий – народного образования. Первыми решениями гражданского кустанайского ВРК стали: национализация пивоваренного и конного заводов, о мобилизации кустанайцев в Красную Армию, об экономном использовании бумаги, о создании техническо-строительного подотдела, об утверждении правил частной торговли в Кустанае, о запрете митингов и собраний и некоторые другие. 27 октября 1919 года власть большевиков в городе Кустанае и уезде в лице ВРК, была усилена созданием местного временного комитета партии большевиков, т.е. появилась с этого дня в городе Кустанае и партийная власть. В Постановлении Челябинского губкома РКП(б) было сказано: «Челябинское губернское организационное бюро постановлением своим утверждает временный комитет РКП г.Кустаная в составе: Аболтина, Грушина, Дружицкого, Миллер, Джангильдина, Усачева и Щербак». 83
Однако, временная власть не может быть долгосрочной, а поэтому в январе 1920 года в городе Кустанае состоялся уездный съезд Советов, который узаконил власть Советов при руководстве партии большевиков и избрал исполком уездного Совета рабочих, крестьянских, киргизских и красноармейских депутатов, после чего на местах начали формировать городские и уездные (районные), а также сельские и аульные Советы.
Первые выборы в Кустаанйский городской Совет был закончен 10 января 1920 года. В него было избрано 53 человека, в т.ч. 25 человек от производственных организаций и совхозов, от красноармейцев местного горнизона 6 человек, от гражлан не членов профсоюза 12 человек. Открытие первого городского Совета рабочих, крестьянских, красноармейских, киргизских дупутатов состоялось 8 января 1920 года.
В Первыми решениями новых Советов по городу Кустанаю были: формирование советской городской милиции, установление правил торговли на городском рынке, об организации промышленных предприятий в городе, о создании товарищеского профсоюзного суда, о запрещении сборов с граждан священнослужителям, о введении продовольственного пайка и многие другие, с чего, собственно, и начала на территории города Кустаная и уезда стабильно действовать советская власть.
Что касается состояния промышленности, занятости гражданского населения в годы Гражданской войны, то обстоятельства складывались следующим образом. Город Кустанай в двадцатый век вступил уверенно, как город с быстро развивающейся промышленностью. Да так, что его сравнивали с американским Чикаго. Однако здесь следует иметь в виду, что сравнивали так Кустанай той поры с Чикаго начала двадцатого века, как с городом, ориентированным именно на промышленность сельскохозяйственной направленности, на переработку именно сельхозпродукции. Ведь Чикаго тех лет, да и наших дней тоже, это, прежде всего, знаменитые на весь мир чикагские скотобойни, на чем город и поднялся из захолустья. Кустанай изначально шел, поэтому же пути, а поэтому его промышленность и самозанятость населения следует понимать, как крупную переработку сельскохозяйственной продукции, а не как развитие тяжелого, черного машиностроения и индустрии.
На 1904 год, например, в городе Кустанае имелось: 23 завода, включая пивоваренный завод промышленника Лореца, с общей численностью рабочих в 112 человек; 41 мельница, включая механические и паровые, с численностью рабочих на них до 120-130 человек; 24 обдира и маслобойни, с числом рабочих 60 человек; 21 гончарный сарай и гончарные заведения, на которых работало 57 человек. Примерно с такими же показателями по отраслям промышленности сельскохозяйственного направления Кустанай подошел и к временам октябрьской революции 1917 года. Таким образом, число рабочих, занятых собственно на небольших промышленных предприятиях города Кустаная в период начала революционных событий и Гражданской войны, составляла 350-400 человек, не более, при общей численности населения города до 30 000 человек. Так что пролетарской прослойки, так, как это было в крупных промышленных городах России того времени, в Кустанае не сложилось, что во многом и предопределило ход революционных событий в наших краях.
Иными занятиями кустанайцев в то время, были: различная торговля, занятость в сфере услуг, непосредственно сельскохозяйственное производство, мелкое ремесленничество, служение горожан в многочисленных кустанайских церквях, Свято-Никольском соборе и женском, Иверской иконы Божьей Матери монастыре. К примеру, в начале двадцатого века, как раз в период начала революционных событий, при игуменье Анне, настоятельнице кустанайского женского монастыря, состояло единовременно до 100 послушниц, полтора десятка священников и церковной обслуги, которые отправляли христианские требы в двух церквях, расположенных на территории этого монастыря. А всего на территории города Кустаная проживало тогда около 80-ти священников.
Около 1800 кустанайцев занимались чисто сельскохозяйственной деятельностью, проживая постоянно в городе; здесь же вели торговлю 64 купца, организуя дело по разным направлениям. Обслуживанием купеческого дела, состоя при них в качестве приказчиков, продавцов, счетоводов, горничных, домоправителей, служек, письмоводителей и прочей обслуги, состояло несколько сот горожан. Здесь уместно вспомнить, что в городе Кустанае до 1917 года вели дело многие именитые и известные на всю Россию, купцы и промышленники. О них стоит рассказать подробнее, ведь именно они, кустанайские купцы, были лицом города до конца 1917 года; именно им город был обязан своим расцветом и именно они создавали в то время рабочие места для кустанайцев. Именно их стараниями кустанайские, знаменитые на всю Россию ярмарки, стали таковыми к двадцатому веку и приносили городу основную часть дохода. Именно их купеческие красно-кирпичные дома, на строительстве которых, кстати, было постоянно занято не мало кустанайцев, стали украшением города Кустаная на рубеже девятнадцатого-двадцатого веков и являются таковыми до сих пор.
Купец Федор Петрович Кияткин, один из самых известных кустанайских купцов. Сам он был из мордовских крестьян-переселенцев. Преуспел на мельничном деле, производстве хлеба и муки высших сортов, хотя имел всего-то церковно-приходское образование. Завел в Кустанае первые паровые мельницы, капиталами участвовал в строительстве железной дороги Кустанай-Троицк, которая действует и до сих пор. Был председателем правления кустанайского филиала Русско-Азиатского банка, членом городской думы. Умер летом 1941 года, как просто советский человек. Купец Тимофей Андреевич Каргин. Его роскошный, огромный дом и до сих пор стоит в центре Костаная. В нем разместилось телефонно-телеграфное учреждение.
Это знаменитая донская купеческая фамилия, ведущая свой род со времен Емельяна Пугачева. У нас в Кустанае Т.А.Каргин занимался хлебными промыслами, мукомольным делом. Одновременно в Самаре Т.А.Каргин на паях с купцом Савиновым открыл шоколадную фабрику, которая действует и до сих пор. Промышленник Антон Петрович Лорец, владелец кустанайского пивного завода, который по профилю работает и до сих пор. Этот завод А.П.Лорец построил на паях с прусским гражданином И.А.Павликом в 1893 году и производил на нем такое славное пиво, что оно завоевало не мало медалей на международных выставках и конкурсах. Промышленник Лев Афанасьевич Кроль, он в 1917 году, еще до начала известных революционных событий, купил пивной завод у А.П.Лореца. Л.А.Кроль – член масонской ложи, один из учредителей Екатеринбургского Временного правительства в августе 1918 года, сподвижник А.В.Колчака. Наш пивной завод он собирался перепрофилировать под производство патоки, но помешала революция и завод был национализирован. Купец первой гильдии Иван Иванович Стахеев, начавший свою деятельность в Елабуге, перенес часть своего дела в Кустанай. Вел большую международную торговлю хлебом с Англией, Францией, Германией, Бельгией, держал золотые прииски, владел нефтяными промыслами. Вместе с промышленниками Путиловым и Батолиным создал первый российский промышленный концерн. После установления в городе Кустанае советской власти, естественно, все это пришло в полный упадок, что усугубилось боевыми действиями, когда город переходил из рук в руки.
В период Гражданской войны работать на оставшихся городских предприятиях было, фактически, некому. Значительная часть мужского, трудоспособного населения, была призвана или в Красную или в Белую армии, и погибла в боях. Часть дезертировала, не желая воевать ни за красных, ни за белых, и перешла на нелегальное положение. Часть предприятий была попросту разрушена, прекратились ярмарки, разладилась торговля. Часто сменявшаяся власть не успевала в условиях Гражданской войны заниматься гражданскими вопросами и налаживанием жизни горожан. Так, упрочившаяся в январе 1918 года советская власть, уже в июле того же года была сменена властью Сибирского правительства, которая, в свою очередь, 31 августа 1919 года была вновь сменена вернувшейся советской властью. Царские деньги в 1917 году были заменены вначале на деньги Временного правительства, которые, в свою очередь, вскоре были заменены на советские деньги, смененные через полгода денежными знаками Временного Сибирского правительства («сибирки») и дутовскими деньгами и наоборот. В такой обстановке каждый кустанаец того времени выживал, как мог, пользуясь, чаще всего, натуральным товарообменом. Да и местные власти тоже. Вот, к примеру, 25 октября 1920 года Кустанайский продовольственный комитет приказом № 112 для снабжения молоком приютов, больниц, лазаретов и детских учреждений, вводит в городе Кустанае разверстку по изъятию у населения молока в количестве 24-х ведер. О покупке и речи не было. Причем указано было «по-советски»: «…Квартальные старосты периодически, еженедельно, в прикрепленном районе должны назначить один день в неделю для сбора молока и доставлять молоко без всякой задержки на сдаточный пункт. За невыполнение настоящего приказа виновные будут рассматриваться, как за саботаж». 84
Более-менее упорядоченная работа кустанайских городских и уездных властей в попытках занять население и организовать подобие промышленных предприятий, разрушенных войной, были предприняты в начале 1919-1920 годах.
Тогда, 23 апреля 1920 года, на заседании президиума Кустанайского уездного Совета, было решено: «… Ввиду того, что в Кустанайском уезде находится большое количество сырья и животноводственных продуктов, которые за неимением вполне оборудованных заводов часто портятся в следствии несвоевременного вывоза, совсем пропадают без всякой для государств пользы. Ходатайство Центросоюза принципиально одобрить в устройстве: 1) кожевенного завода, 2) механической обувной мастерской, 3) клееваренного завода, 4) завода изделий из рога, 5) костиобжигательного завода, 6) овощно-сушильного завода …». 85 Вот, собственно, с этого и начиналась промышленность города Кустаная советского периода в 1920 году.